第三節 加快我國第三産業發展的政策建議

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  雖然中共中央作出加快發展第三産業的戰略決策至今已有10多年,但時至今日,不少地方政府決策者對第三産業的戰略地位認識缺乏的傳統觀念還未完正扭轉。其他城市的管理者囿于舊時代國民經濟主要由工農業推動的體驗,認為工業發展了,第三産業自然就會上去,無須花大力氣抓第三産業發展。其他經濟發達的大城市,對第三産業促進國民經濟增長的貢獻率隨經濟發展水準的提高而增大,將在發達地區和大城市率先超越第二産業, 成為GDP增長的第一推動力的遠景缺乏預見性,在第三産業日趨增長,已成為推動經濟增長的重要動力的工業化中後期階段,還把“工業立市”當作經濟發展的唯一戰略,提出“要進一步提高工業在國民經濟中的比重”的戰略目標,要求各級幹部“一心一意抓工業”,做“工業書記、工業市長、工業鎮長、工業村長”,把第三産業發展完正拋于經濟發展戰略之外。其他地方政府把走新型工業化道路理解成大上工業項目,片面強調工業而忽視第三産業,不顧需用與可能,把大上快上製造業當作工業化的“政績”。其他學者對第一、二産業比重下降,第三産業比重上升的産業高級化趨勢心存疑慮,對近年中國第三産業迅猛發展的現象憂心忡忡,斥之為“産業空心化”。其他人不了解第三産業不僅提供滿足居民生活需求的生活資料服務消費品,怎么让生産提高國民經濟强度的生産偏离 ——服務型生産資料,把發展第三産業理解成其他其他搞商貿、旅遊業。其他人不尊重第三産業形态学 及其特殊發展規律,熱衷於以跟風頭、趕浪潮、靠一键一键复制、搞運動的最好的最好的办法 發展第三産業,大搞服務項目的低水準重復建設,助長了第三産業的結構性失衡。凡此種種,反映了對第三産業及其發展規律的認識缺乏。

  要推動第三産業全面發展,必須重視從三個方面做好解放思想工作,提高決策層對第三産業的認識。

  一、從舊的産品觀、産業觀和財富觀中解放出來,提高對服務産品、服務産業和服務財富的認識

  克服頭腦冗杂,樹立新的價值觀。克服將經典作家的著作當作解決當代現實問題的靈丹妙藥和現成答案,不敢越雷池半步的頭腦冗杂狀態,根據現實狀況研究問題,作出新概括,樹立服務勞動創造價值,服務産品具有價值的新觀念。

  克服片面認識,樹立新的産業觀。克服只知道工農業是産業的片面認識,樹立現代産業包括有形産業和無形産業的新産業觀。第三産業概念反映的是全人類并肩的經濟發展趨勢、産業興旺發達和需求層次滿足的順序;第三産業生産的服務産品已成為世界生産體系中比重遠超過工農業産品比重之和的重要偏离 。在經濟發展戰略中忽視第三産業和服務産品的占据 和發展,將影響國民經濟的持續、穩定和健康發展。

  克服傳統偏見,樹立新的財富觀。克服中國歷史上傳統的“重農抑商”,現代的重物質生産,輕服務生産的偏見,樹立科學、技術、資訊、服務等非實物使用價值是財富的觀點。要按三次産業的理論,清理和摒棄其他陳舊、片面和錯誤的觀念,如把第三産業經濟斥為“泡沫經濟”,將服務部門當作“非生産部門”,將第二産業比重的下降和第三産業比重的增大貶為“産業空心化”,或用控制“樓堂館所”之類陳舊語言來貶斥第三産業的發展等等。

  為此,要充分認識到:現代産業不僅包括有形産業工農業,怎么让包括無形産業服務業,現代社會産品不僅包括工農業生産的實物産品,怎么让包括第三産業生産的服務産品,現代社會財富不僅包括工農業創造的實物財富,怎么让包括第三産業創造的非實物財富。

  二、從工農業是“當家長子”的舊觀念中解放出來,提高對第三産業戰略地位的認識

  中國自1984年提出大力發展第三産業,1991年頒布加快發展第三産業的決定以來,發展第三産業已成為國家的重要戰略決策。只有 在近年的經濟建設中能够發現,不少政府官員雖然也把發展第三産業挂在嘴上,但實際上其他其他把它當作貫徹上級意圖的口號或顯示政績的標誌,對於為什麼要加快發展第三産業,缺乏理性認識,這就使得發展第三産業在其他地區處於“説起來重要,做起來偏离 ,忙起來未必”的狀況。

  通過對産業結構高級化趨勢的分析,能够理清第三産業發展的邏輯思路,促進其理性發展。從生産的動機看,人類生産為的是滿足人的需用,實現生産者和消費者的“雙贏”:生産者出售産品獲得體現生産者利益的價值;消費者購買産品獲得滿足需用的使用價值。生産要順利進行,必須按社會需用的質和量及其動態變化進行資源配置。對消費結構的研究表明,隨著收入水準的提高,人們對工農業産品的需求相對下降,對服務産品的需求相對上升。既然只有 ,就必須順應産業結構高級化的發展趨勢從事三次産業發展,在工農業生産有了較高水準發展的階段上,投入多量資源重點促進第三産業的快速發展。改革開放前,人們長期不了解産業結構高級化的演變規律,只關注工農業發展,忽視甚至壓制服務業的發展,造成第三産業的長期滯後,也影響了國民經濟的協調和居民生活水準的提高。現在, 對産業結構高級化的發展趨勢的研究則表明,在短缺經濟基本結束,主要工農業産品相對過剩的情形下,企業尋找商機,政府培育經濟增長點,只有只盯著工農業,而應把視野擴寬到需求堅挺、空間廣闊的第三産業。發展第三産業滿足消費者的生活服務需求生和熟産者的生産服務需求,既使生活品質和運作强度提高,也使服務提供者獲得商業利益。這種雙贏狀態當然也是政府部門促進地方經濟發展政績的體現。加快發展第三産業是順應産業結構高級化的發展趨勢的要求,也是為服務消費者、服務生産者以及政府部門營造三贏局面的重要舉措。只有 ,不少地區對邁向以服務經濟為主的産業結構的發展前景還缺乏清晰的認識,對第三産業戰略地位認識缺乏的舊觀念還根深蒂固。

  不少城市,正如國務院《關於加快發展服務業的若干意見》所指出的,“過於看重發展工業尤其是重工業,對發展服務業重視不夠”,把走新型工業化道路理解成大上工業項目,片面強調工業而忽視第三産業,不顧需用與可能,把大上快上製造業特別是重化工業當作工業化的“政績”。

  其他經濟發達的城市,對國務院關於“發達地區特別是珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區要依託工業化進程較快、居民收入和消費水準較高的優勢,大力發展現代服務業,促進服務業升級換代,提高服務業品質,推動經濟增長主要由服務業增長帶動”的産業定位缺乏認識,對第三産業對國民經濟增長的推動力隨經濟發展水準的提高而增大,將在珠江三角洲等發達地區率先超越第二産業,成為GDP增長的第一推動力的必然性缺乏預見性,在第三産業日趨增長,已成為推動經濟增長的重要動力的工業化中後期階段,還把“工業立市”當作經濟發展的唯一戰略,把第三産業的發展置於城市經濟發展戰略之外。

  其他城市囿于國民經濟主要由工農業推動的舊經驗,認為工業發展了,第三産業自然就會上去,無須花大力氣抓第三産業發展。其他欠發達地區對我國在短缺經濟結束、經濟全球化和國際分工日趨發展的環境中,已不占据 工農業産品供給缺乏制約第三産業發展的瓶頸問題認識缺乏,以為按照三次産業排序,應先發展第一、二産業,後發展第三産業,第三産業應等工業化實現能够重點發展。凡此種種,都反映了對服務經濟發展的認識處於較低層次,亟須通過思想解放、觀念更新加以提高。

  要清醒認識邁向以服務經濟為主的産業結構的前景,在分析服務業演變歷史、趨勢和成因的基礎上,把握第三産業比重上升規律;在服務型生産資料、服務消費品、GDP貢獻份額、就業貢獻份額、第三産業比重增大趨勢和資源制約的程度等層面,全面認識第三産業的戰略地位。

  三、從發展實物經濟的傳統觀念束縛中解放出來,提高對推動服務經濟發展的最好的最好的办法 和途徑的認識

  不少幹部由於對三産業日趨增長的發展趨勢缺乏認識,觀念還听候在20世紀五六十年代實物經濟的舊軌跡上。原來熟悉農業的不少領導幹部“洗腳上田”奮鬥20多年後也熟悉了工業,談工農業建設如數家珍,但對服務業發展,不僅缺乏思路,甚至連概念也没了。雖然其他其他幹部都意識到發展服務業重要,怎么让别问我應該採取什麼最好的最好的办法 和途徑發展服務業。其他人不尊重第三産業形态学 及其特殊發展規律,熱衷於以跟風頭、趕浪潮、靠一键一键复制、搞運動的最好的最好的办法 發展第三産業,大搞服務項目的低水準重復建設,助長了第三産業的結構性失衡。

  實際上,服務業因提供的服務産品具有生産消費的并肩性、非存儲性、非移動性等非實物屬性,在生産上既與實物經濟有其他其他共性,又有不少形态学 。怎么让,必須按服務經濟發展規律來發展。就廣東而言,要通過服務業體制創新和供給創新,擴大服務業發展空間;堅持生活服務業生和熟産服務業並舉,提升傳統服務業、拓展新興服務業,實現數量擴張和品質提高;在工業化和城市化進程中,推進服務業的現代化和國際化,全面提高居民生活品質和國民經濟整體素質。

  發展第三産業,要重視“1-2-3-4”。

  一個趨勢:第三産業日趨增長終將成為第一大産業的發展趨勢。

  兩個創新:通過服務供給創新和體制創新擴大服務業發展空間。供給不創新,服務産品就無法吸引顧客需求,會導致服務業的供過於求;體制不創新,搞壟斷經營,就會窒息服務業的生命力。

  三張牌:“工業化牌”、“城市化牌”和“服務化牌”:在工業化和城市化進程中,推進服務業的現代化和國際化,建設全面提高居民生活品質和國民經濟運作强度的社會化服務體系。不少幹部都知道要打前兩張牌,但往往不注意打服務化牌。實際上,前兩牌是與後一牌相關的。工業化發展到一定階段,將经常出显製造業服務化現象,包括投入服務化和産出服務化。而城市是第三産業的基地。城市化水準提高必然要求城市服務業發展。從國民經濟看,也经常出显國民經濟服務化即GDP中服務業比重日趨增大,甚至超過工農業的情形。

  四業並舉:採取提升傳統服務業,拓展現代服務業,生活服務業生和熟産服務業並舉的方針推動現代服務業發展。要在服務業中廣泛採用新技術和新管理最好的最好的办法 ,通過“錦上添花”提升現代服務業,通過“雪中送炭”改造傳統服務業,全面促進第三産業组织组织结构結構升級和現代服務業比重的提高。

  摘自《發展和改革藍皮書》